偷倒垃圾,乱堆砂石!困扰密云的问题有《办法》解决了
密云同城 09-28

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近日,我区出台了《密云区“街乡吹哨、部门报到”工作办法》及4个配套文件,“五箭齐发”从区级层面为“街乡吹哨、部门报到”量体裁衣,制定统一工作规范,让“街乡吹哨、部门报到”驶上规范化道路,同时将改变过去镇街吹哨此起彼伏的现状,使全区逐步呈现出协调统一的吹哨新面貌,奏响吹哨报到工作“最强音”。

穆家峪镇荆子峪村砂石料堆积

清走砂石料后对土地进行绿化美化

河南寨镇吹哨搬走“砂立方”,果园街道吹哨提升精细化管理,穆家峪镇吹哨打造温情棚改……今年以来,我区依靠“街乡吹哨、部门报到”工作机制啃下了许多社会治理的“硬骨头”,但始终因缺少区级层面的统一规范,仍然存在执法力量分散、统筹协调不够等诸多问题,《办法》及配套文件的实时出台,正成为了我区突破制约吹哨报到工作深入开展诸多瓶颈的突破口。

此次出台的系列文件,《办法》作为统领性文件指明了吹哨报到工作方向,为如何破题找出了一把“钥匙”。同时,围绕《办法》出台的4个配套文件,则从吹哨报到的依据、依托、保障等方面提供支撑,确保《办法》取得实效,切实解决老百姓身边的问题。

整治前

整治后

 “街乡吹哨、部门报到”重在解决抓落实的“最后一公里”,如何办好群众家门口的事是破题的关键。其中《北京市密云区基层治理重点问题清单》和《北京市密云区街道党工委办事处职责清单》就从切实解决群众身边事作为切入点,将大到散乱污企业治理、乱堆砂石料,小到私装地锁、流浪狗收容等1699项长期困扰百姓的问题逐一列入清单,针对重点难点问题开展靶向治疗,直击痛点,办好群众家门口的事。而《密云区关于落实镇街(地区)相关职权的实施意见(试行)》和《密云区关于进一步加强镇街(地区)实体化综合执法平台建设的实施方案》则分别从赋权基层和推进实体化综合执法平台建设入手,解决吹哨报到保障和依托问题。最终整个吹哨流程将被详细记录形成台账,接受群众监督,对推诿扯皮、不主动作为、不接受统筹协调的将进行责任追究,实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理。

果园新里中区开墙打洞整治后前


果园新里中区开墙打洞整治后 

《办法》及配套文件将率先在鼓楼街道、果园街道、檀营地区、十里堡镇、古北口镇试行,积累实践经验后在全区推行。


那你知道文中提到的《办法》,起草的背景和依据是什么吗?下面,就跟着小编一起了解一下吧!


1.《办法》的起草背景和依据是什么?

  “街乡吹哨、部门报到”是市委今年的“1号工程”,被列为全市深改小组今年的重点工作,同时也是全市党建工作领导小组的重点工作。2018年2月6日,中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,要求各区委区政府结合实际认真贯彻落实。2018年3月6日,市委组织部召开了“街乡吹哨、部门报到”工作部署会,传达了市委书记蔡奇在东城区召开“街乡吹哨、部门报到”调研专题座谈会上的重要讲话精神,对实施方案重点任务和具体工作进行了全面部署。

  “街乡吹哨、部门报到”作为基层的创造,是抓落实的一种机制,是到一线处理问题的一种导向,也是一项改革。随着密云经济社会的快速发展,逐渐突显出很多急需解决的城乡社会治理问题,严重影响了我区市容形象、经济发展和居民的幸福生活。但基层执法力量相对分散、统筹协调力度不够等城市管理能力薄弱的问题,使我区在城乡社会治理工作上面临一定的困难,急需进行街乡管理体制机制创新。

  在这样的背景下,为贯彻落实市委工作部署要求,我区将“街乡吹哨、部门报到”工作列为区委“1号工程”。依据市委办、市政府办《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》《关于进一步加强街道乡镇实体化综合执法平台建设的指导意见》、市委组织部《关于落实街道乡镇相关职权的指导意见》等文件,制定了《密云区“街乡吹哨、部门报到”工作办法》及《北京市密云区街道党工委办事处职责清单》《北京市密云区基层治理重点问题清单》《密云区关于进一步加强镇街(地区)实体化综合执法平台建设的实施方案》《密云区关于落实镇街(地区)相关职权的实施意见(试行)》“1+4”5个配套系列文件。

  “1+4”5个配套系列文件的制定实施,能够进一步强化镇街(地区)与职能部门间统筹协作,提升行政效能,对实现党建引领街乡管理体制机制创新、党建引领下的精治共治法治一体化建设、城乡社会治理体系和治理能力现代化起到至关重要的推动作用。

  

2.《办法》起草的过程和总体考虑是什么?

  研究制定《办法》主要经历了三个阶段。

  一是研究起草。成立密云区推进“街乡吹哨、部门报到”工作领导小组,下设领导小组办公室及5个工作专项组,通过学习市委市政府下发的文件精神,起草了《办法》初稿,对吹哨主体、报到主体、工作原则、程序与方法、监督考核等方面作出规定。

  二是修改完善。根据“街乡吹哨、部门报到”工作领导小组要求,5个工作专项组先后多次进行了讨论,修改完善后广泛征求了各镇街(地区)、各职能部门的意见,形成《办法》的审议稿。

  三是审议通过。《办法》及配套的4个文件,经二届区委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过,并按照会议所提出的的意见进行修改完毕,由区委办、区政府办名义印发。

  《办法》共包含:总则、哨源形成、研判分类、街乡吹哨、区级受理、部门报到、监督考核、责任追究8章27条。

  第一章,总则(共3条)。主要从《办法》制定的目的意义、制定依据、吹哨主体、报到主体、工作原则等方面,对《办法》进行了总体性的概述。

  第二章,哨源形成(共5条)。哨源形成是指各镇街(地区)通过各种途径发现问题,并将问题传输到镇街(地区)实体化综合执法中心的过程。

  第三章,研判分类(共5条)。研判分类是镇街(地区)实体化综合执法中对哨源信息进行确认、分类的过程。

  第四章,街乡吹哨(共4条)。街乡吹哨针对四种类别的不同哨源设置了不同方式的发起程序。

  第五章,区级受理(共3条)。区级受理主要是对“疑难哨”办理提出了明确要求。

  第六章,部门报到(共3条)。“部门报到”要求职能部门依据本部门职责权限,主动靠前,形成合力,在镇街(地区)发起吹哨程序后,根据吹哨类别及时报到,采取有力措施,推进各类问题的有效解决。

  第七章,监督考核(共3条)。要求区、镇街综合执法中心定期反馈“吹哨”事宜的处置结果,接受群众监督,并对责任单位问题处置情况进行综合分析和评价打分,定期向社会公布,接受社会监督。

  第八章,责任追究(共1条)。提出在“街乡吹哨、部门报到”工作开展过程中,如发生职能部门及其工作人员推诿扯皮、不主动作为,或者不接受镇街(地区)统筹协调情形的责任追究办法。

  

3.《办法》核心是理顺条块关系,条块关系指的是什么?

  条块关系是指镇街(地区)与涉及城市管理的各职能部门在城乡社会综合治理中需要理顺的关系。

  条,是指垂直管理部门,《办法》中包含城管、公安、消防、食药、工商、环保、交通(属于街道常驻部门)、水务(属于镇的常驻部门)8个常驻部门以及涉及城市管理责任的23个非常驻部门。

  块,是指平行管理区域。《办法》中为20个镇街(地区)、保水、经济服务区(包含经济开发区、生态商务区、科学城密云地块)。

  理顺条块关系就是要赋予镇街(地区)相关权利,推动职能部门力量下沉、权利下放,建立创新镇街(地区)管理体制机制,在基层社会治理工作中形成合力,提升我区社会治理体系和治理能力现代化水平,解决城乡基层治理“最后一公里”难题。

  

4.《办法》等“1+4”5个配套系列文件之间的关系是什么?

  “1”指的是《密云区“街乡吹哨、部门报到”工作办法》,“4”指的是围绕《办法》制定出台的《北京市密云区街道党工委办事处职责清单》《北京市密云区基层治理重点问题清单》《密云区关于进一步加强镇街(地区)实体化综合执法平台建设的实施方案》《密云区关于落实镇街(地区)相关职权的实施意见(试行)》4个文件。其中,《办法》为统领性文件,是解决基层治理“最后一公里”的一把钥匙;《职责清单》《问题清单》是吹哨报到的依据;实体化综合执法平台是实现吹哨报到的依托;落实镇街(地区)赋权是吹哨报到的保障。5个文件全面、细致、清晰地规划出我区推进“街乡吹哨、部门报到”的工作方向,进一步明确了工作要求,切实有效系统地推动各项工作落向实处。

 

 5.如何保证《办法》取得实效,能够切实帮助老百姓解决身边问题?

  《办法》中设立反映问题机制,老百姓可以通过热线电话、信访举报及时反映问题;设立部门处置机制,各镇街(地区)根据哨源的不同类别,采取不同方式,发起吹哨程序,各相关职能部门及时报到解决问题;设立结果反馈机制,反映问题处置完毕后,要及时向群众反馈处置结果,接受群众监督;设立部门考核机制,以群众满意率为其中重要指标,评价结果作为职能部门考核的重要依据,考核结果向社会公布,接受社会监督。通过以上机制设立,实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理,切实解决关系群众切身利益的身边问题。

  

6.当前我区镇街有哪些突出问题,需要用这个《办法》来解决?

  当前我区镇街还存在乱堆乱放砂石及非法砂石料厂、违法停车、违法倾倒垃圾等问题,对我区居民出行、交通安全、市容环境、空气质量造成了严重影响。这些突出问题,不是一个部门能够单独处理的,需要创新基层治理机制,直击痛点,针对重点难点问题进行靶向治疗。在《办法》及4个配套文件出台后,镇街(地区)能够发挥统筹协调作用,对存在的突出问题分别“吹哨”,城管、环保、规土、水务、工商、安监、园林绿化等职能部门主动靠前、形成合力,及时“报到”,共同彻底解决存在的突出问题。

 

 7.《办法》出台后,下一步将如何组织具体实施?

  《办法》出台后,将分为三个阶段组织具体实施:

  一是认真学习,全面部署。通过多种形式做好宣传解读工作,指导镇街(地区)、各职能部门等认真学习《办法》及4个配套文件,充分贯彻领会文件精神;成立5个专项工作组,研究制定各项推进举措的实施意见,确保政策衔接到位、方案务实管用,开展好“街乡吹哨、部门报到”各项具体工作;召开工作动员部署会,落实各项工作要求,推进各项工作的有序开展。

  二是试点先行,推广实施。以试点先行,再全面推广的模式,落实《办法》及4个配套文件。结合密云实际,选取鼓楼街道、果园街道、檀营地区、十里堡镇、古北口镇为试点,落实工作方案的各项内容和要求,试点镇街(地区)积累成功经验后,在所有镇街(地区)全方位推动“街乡吹哨、部门报到”工作。

  三是不断总结,运行完善。各镇街(地区)按《办法》及4个配套文件开展工作,持续深入推进,同时挖掘、总结各项工作中的特色亮点,及时调整和完善运行机制、联动机制和监督机制,全面实现城乡基层治理的工作规范开展,形成“街乡吹哨、部门报到”的密云实践。

 

 8.《办法》具有怎样的改革意义?

  《办法》及4个配套文件的制定实施是区委贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是区委落实市委有关推进“街乡吹哨、部门报到”工作部署,坚持问题导向、结合密云实际创新推进城乡社会治理,建设“精致”密云的一项重大改革。有利于充分发挥镇街(地区)积极性、主动性,实行扁平化管理,强化镇街(地区)统筹协调职能;有利于推进镇街(地区)行政体制和机构改革,搭建执法部门到镇街(地区)开展综合执法,推动重心下移、力量下沉、服务基层;有利于建立创新镇街(地区)管理体制机制,突出条块结合,形成工作合力,提升我区社会治理体系和治理能力现代化水平,促进生态富裕创新和谐美丽新密云建设;有利于解决城市基层治理“最后一公里”难题,将以人民为中心的发展思想落到实处,解决关系群众切身利益的问题,办好群众家门口的事,进一步提升人民群众的获得感。




信息来源:宜居密云/密云报



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